Справка по результатам обобщения судебной практики рассмотрения районными (городскими) судами Саратовской области административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел (глава 31.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации),

за период 2023 года - первое полугодие 2025 года.

Во исполнение плана работы Саратовского областного суда на второе полугодие 2025 года проведен анализ судебной практики рассмотрения районными (городскими) судами Саратовской области административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел (глава 31.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), за период 2023 года - первое полугодие 2025 года.

Производство по делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, регламентируется главой 31.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В 2023 году с вынесением решения районными (городскими) судами было рассмотрено 82 административных дела указанной выше категории, в 2024 году - 71 дело, в первом полугодии 2025 года - 35 дел.

За проверяемый период в 2024 году было прекращено производство
по 1 административному делу, в 2025 году - по 2 административным делам.

Основания для прекращения производств по административным делам

Административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом (пункт 3 части 1 статьи 194 КАС РФ)

Так, в производстве Октябрьского районного суда города Саратова находилось административное дело по административному исковому заявлению отдела полиции № 5 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову к Б. о помещении в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области).

Определением Октябрьского районного суда города Саратова от 6 сентября 2024 года производство по делу прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных административных исковых требований.

По аналогичным основаниям были прекращены производства по административным делам по административному исковому заявлению отдела полиции № 2 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову к П., по административному исковому заявлению отдела полиции № 2 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову к К., находящимся в производстве Заводского районного суда города Саратова.

За проверяемый период 1 административное исковое заявление было оставлено без рассмотрения.

Основания оставления административного искового заявления без рассмотрения

Иные предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации случаи (часть 2 статьи 196 КАС РФ).

Административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел России по Марксовскому району Саратовской области (далее - ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области) к М. в лице законного представителя М. о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области.

ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области обратился в Марксовский городской суд Саратовской области с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 3 мая 2024 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного пунктом «а» части 2 статьи 158 УК РФ, в отношении М.

23 июля 2024 года ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, пропустив при этом установленный частью 2 статьи 285.6 КАС РФ месячный срок обращения в суд, не заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением Марксовского городского суда Саратовской области от
26 июля 2024 года административное исковое заявление оставлено без рассмотрения ввиду пропуска административным истцом процессуального срока обращения в суд и отсутствия ходатайства о его восстановлении.

В 2023 году было оставлено без движения 9 административных исковых заявлений, в 2024 году - 1 административное исковое заявление, в первом полугодии 2025 года определения об оставлении административных исковых заявлений без движения не выносились.

Основания оставления административного искового заявления без движения.

1. Отсутствие уведомлений о вручении или иных документов, подтверждающих вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде (пункт 1 части 1 статьи 126 КАС РФ).

15 июня 2023 года в Вольский районный суд Саратовской области поступило административное исковое заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области к З. о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания.

Определением судьи от 16 июня 2023 года вышеуказанное административное исковое заявление оставлено без движения исходя из следующего.

Согласно части 7 статьи 125 КАС РФ административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

Документы о получении участниками спора копий административного искового заявления прикладываются к административному исковому заявлению (пункт 1 части 1 статьи126 КАСРФ).

Однако указанные требования закона административным истцом не соблюдены, ввиду чего административное исковое заявление оставлено без движения.

27 июня 2023 года административное исковое заявление возвращено ввиду неустранения недостатков, указанных в определении суда, в установленный судом срок.

По аналогичным основаниям Вольским районным судом Саратовской области были оставлены без движения административные исковые заявления о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних В., Щ.

2. Отсутствие доказательств, подтверждающих указанные в административном исковом заявлении обстоятельства; отсутствие документов, содержащих сведения о мерах, принятых для ознакомления несовершеннолетнего, его законных представителей либо представителя органа опеки и попечительства с документами, указанными в пункте 1 настоящей части (пункты 1, 2 части 2 статьи 285.7 КАС РФ)

10 мая 2024 года в Вольский районный суд Саратовской области поступило административное исковое заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области к П. о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержании несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел.

Определением судьи от 10 мая 2024 года административное исковое заявление оставлено без движения ввиду следующего.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 285.7 КАС РФ к административному исковому заявлению, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, должны прилагаться доказательства, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства; документы, содержащие сведения о мерах, принятых для ознакомления несовершеннолетнего, его законных представителей либо представителя органа опеки и попечительства с документами, указанными в пункте 1 настоящей части.

Однако в нарушение требований процессуального закона вышеуказанные документы к иску не были приложены, в связи с чем, административное исковое заявление оставлено без движения.

23 мая 2024 года административное исковое заявление возвращено ввиду неустранения недостатков, указанных в определении суда, в установленный судом срок.

Калининским районным судом Саратовской области были оставлены без движения административные исковые заявления в отношении А., Б., Р., Б., Ш. при наличии одновременно несоблюдения требований и статьи 285.7 КАС РФ, и части 1 статьи 126 КАС РФ (отсутствие сведений о вступлении в законную силу постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, принятого по нему решения прокурора; неуказание обстоятельств, свидетельствующих о необходимости помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания; непредоставление сведений о применении к несовершеннолетнему меры воздействия в виде разъяснительной работы о недопустимости совершения общественно опасных деяний и о результатах применения указанной меры; непредоставление сведений и иных документов, подтверждающих вручение административному ответчику (его законному представителю) копий приложенных к административному исковому заявлению документов, которые у них отсутствуют).

Всего за проверяемый период районными (городскими) судами было возвращено 11 административных исковых заявлений, из которых в 2023 году - 4,
в 2024 году - 6, в первом полугодии 2025 года - 1.

Основаниями возврата административных исковых заявлений послужили следующие обстоятельства:

1) дело неподсудно данному суду (пункт 2 части 1 статьи 129 КАС РФ) -
1 дело;

2) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью (пункт 3 части 1 статьи 129 КАС РФ) - 1 дело;

3) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд (пункт 4 части 1 статьи 129 КАС РФ) - 3 дела;

4) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления (пункт 6 части 1 статьи 129 КАС РФ) - 5 дел;

5) административное исковое заявление подано в суд позднее срока, указанного в части 2 статьи 285.6 КАС РФ - 1 дело.

Так, например, Калининским районным судом Саратовской области было возвращено административное исковое заявление в отношении Б. по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 129 КАС РФ, ввиду того, что административное исковое заявление было подано инспектором подразделения по делам несовершеннолетних межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Калининский» (далее - МО МВД России «Калининский»), которая не относится в соответствии со статьей 285.6 КАС РФ к лицам, имеющим право подачи административных исковых заявлений проверяемой категории.

Также Калининским районным судом Саратовской области было возращено административное исковое заявление в отношении М. по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 129 КАС РФ, в связи с тем, что административное исковое заявление было подписано врио начальника МО МВД России «Калининский», однако, сведения, подтверждающие его назначение врио руководителя, в материалы дела не представлены.

Случаев отказов в принятии административных исковых заявлений, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, за проверяемый период не имелось.

В апелляционном порядке за проверяемый период было обжаловано
4 решения, вынесенных по делам анализируемой категории:

1. Административное дело по административному исковому заявлению межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области) к К. о помещении в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области.

Начальник МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области обратился в Балаковский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением, в котором просил поместить несовершеннолетнего К. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
ГУ МВД России по Саратовской области на 30 суток, ввиду совершения им преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 31 мая
2024 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Оценив представленные по делу доказательства, сведения о личности несовершеннолетнего К., его положительные характеристики и социальное поведение, суд пришел к выводу о недостаточности данных, свидетельствующих о склонности К. к совершению преступлений и административных правонарушений, а также об отсутствии возможности профилактической работы с ним, обеспечении контроля за поведением несовершеннолетнего с выработкой у него необходимых ценностных установок о недопустимости противоправного поведения без помещения последнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Достоверных данных о том, что несовершеннолетний К. нуждается в особых условиях воспитания, обучения и требует специального педагогического подхода, а также склонен к совершению повторных противоправных деяний, административным истцом не представлено. Данных о наличии стойкой противоправной направленности в поведении К. в ходе судебного разбирательства не установлено, ввиду чего суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 1 августа 2024 года производство по делу по апелляционному представлению заместителя прокурора города Балаково на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 мая 2024 года прекращено в связи с отказом заместителя прокурора города Балаково от апелляционного представления;

2. Административное дело по административному исковому заявлению начальника Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Энгельсское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области) о помещении несовершеннолетнего О. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Начальник МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением, в котором просил поместить несовершеннолетнего О. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на 3 года, ввиду совершения им преступлений, предусмотренных пунктом «а, в» части 2 статьи 158 УК РФ; частью 3 статьи 30 - пункта «а» части 2 статьи 158, пункта «а» части 2 статьи 166, статьи 158 УК РФ.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 января 2024 года административное исковое заявление начальника Межмуниципального управления МВД России «Энгельсское» Саратовской области о помещении несовершеннолетнего О. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на 3 года удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 28 марта 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений;

3. Административное дело по административному исковому заявлению Управления министерства внутренних дел России по городу Саратову (далее - УМВД России по городу Саратову) о направлении несовершеннолетнего М. в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области.

УМВД России по городу Саратову обратилось в суд с административным иском о направлении М. в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Саратовской области на срок не более 30 суток, ввиду совершения преступления, содержащего признаки составов преступлений, предусмотренных статьями 134 и 135 УК РФ.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 19 ноября
2024 года административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 12 декабря 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений;

4. Административное дело по административному исковому заявлению отдела полиции № 2 в составе УМВД России по городу Саратову к У. в лице законного представителя Б. о помещении несовершеннолетнего У. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при ГУ МВД России по Саратовской области.

Начальник отдела полиции № 2 в составе УМВД России по городу Саратову обратился в Заводской районный суд города Саратова с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил поместить несовершеннолетнего У. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при ГУ МВД России по Саратовской области сроком на 30 суток ввиду совершения им преступления, предусмотренного пунктом «а» части 2 статьи 158 УК РФ.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 22 мая 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично, несовершеннолетний У. помещен в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУ МВД РФ по Саратовской области на срок, необходимый для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, но не более 30 суток (в целях предупреждения совершения несовершеннолетним повторно общественно опасного деяния).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 мая 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационном порядке решения суда за исследуемый период не обжаловались.

В 2023 году судами было вынесено и направлено 5 частных определений (Ртищевский районный суд Саратовской области - 1, Вольский районный суд Саратовской области - 1, Кировский районный суд города Саратова - 3); в
2024 году - 7 частных определений (Вольский районный суд Саратовской области - 2, Балашовский районный суд Саратовской области - 5); в первом полугодии
2025 года - 3 (Балашовский районный суд Саратовской области - 2, Заводской районный суд города Саратова - 1).

В соответствии с частью 1 статьи 285.9 КАС РФ, в случае подачи административного искового заявления, соответствующего требованиям, предусмотренным статьей 285.7 настоящего Кодекса, в срок, установленный частями 1 и 3 статьи 285.6 настоящего Кодекса, административное дело, связанное с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, рассматривается до истечения срока нахождения несовершеннолетнего в центре временного содержания. В остальных случаях административное дело рассматривается в течение десяти дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда.

Из анализа представленных дел следует, что судьями соблюдаются вышеуказанные требования действующего законодательства, нарушений процессуальных сроков рассмотрения административных дел данной категории не выявлено.

Выводы: за период 2023 года по первое полугодие 2025 года районными (городскими) судами Саратовской области всего рассмотрено
188 административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел. При этом, имеет место быть незначительное снижение количества дел рассматриваемой категории в 2024 году по сравнению с 2023 годом на 13,4 %.

Все дела рассмотрены в установленные законом сроки, основания и порядок оставления административных исковых заявлений без движения, возврата административных исковых заявлений соблюдаются.

Каких-либо проблемных вопросов в данной сфере деятельности не выявлено.

Судебная коллегия по административным делам

Саратовского областного суда