Судья Рыбаков Р.В. Дело № 33-7275/2024

№ 2-1239/2024

64RS0047-01-2024-001354-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2024 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Агарковой И.П.,

судей Сугробовой К.Н., Брандт И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Шабановой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах Зеленова АА, действующего в интересах несовершеннолетней З к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным бездействия по обеспечению техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 23 мая 2024 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ОСФР по Саратовской области - Гришиной Ю.М., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Мараховской О.А., возражавшей против отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах
Зеленова А.А., действующего в интересах несовершеннолетней Зеленовой Е.А., обратился в суд с иском (уточненным) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - ОСФР по Саратовской области) о признании незаконным бездействия по обеспечению техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда.

Заявленные требования мотивированы тем, что несовершеннолетняя
З является ребенком-инвалидом и согласно индивидуальной программе реабилитации нуждается в обеспечении техническим средством реабилитации – впитывающими простынями (пеленками) размером 60*90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл). З была обеспечена впитывающими простынями (пеленками) в период времени с 09 июня 2023 года по 04 января 2024 года. В период времени с 05 января 2024 года по 21 февраля 2024 года З. не была обеспечена необходимым средством реабилитации. 21 февраля 2024 года по акту приема-передачи № 3161 З переданы впитывающие простыни (пеелнки) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл), которыми она обеспечена до 20 мая 2024 года. Факт нравственных страданий З подтверждается имеющимся у нее заболеванием, наличием ограничений способности к передвижению, а также невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации.

Считая права несовершеннолетней З нарушенными, заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах Зеленова А.А., действующего в интересах несовершеннолетней З обратился в суд, который просил обязать ОСФР по Саратовской области обеспечить З техническим средством реабилитации - впитывающими простынями (пеленками) размером 60*90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл), со дня вступления решения в законную силу по 31 декабря 2024 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

В ходе рассмотрения дела от материального истца и заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова поступили заявления об отказе от исковых требований в части возложения на ОСФР по <адрес> обязанности обеспечить З. техническим средством реабилитации - впитывающими простынями (пеленками) размером 60*90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл), со дня вступления решения в законную силу по 31 декабря 2024 года.

Определением Октябрьского районного суда г. Саратова от 23 мая 2024 года производство по делу в части обеспечения ребенка-инвалида техническим средством реабилитации прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова в ходе рассмотрения гражданского дела уточнил исковые требований и просил признать незаконным бездействие ОСФР по Саратовской области по необеспечению ребенка-инвалида средством реабилитации в период времени с 05 января 2024 года по 21 февраля 2024 года и взыскать в пользу З компенсацию морального вреда в размере
30000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 23 мая 2024 года исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах несовершеннолетней З о признании незаконным бездействия по обеспечению техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда удовлетворены частично; признано незаконным бездействие ОСФР по <адрес> по обеспечению несовершеннолетней З техническими средствами реабилитации; с ОСФР по Саратовской области в пользу несовершеннолетней З взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 руб.; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ОСФР по Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова. Автор жалобы указывает, что процедура закупки указанных технических средств реабилитации была начата значительно раньше 05 января 2024 года, был заключен государственный контракт, на основании которого З выдано направление. Кроме того, полагает чрезмерным размер взысканной судом компенсации морального вреда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Саратовской области – Гришина Ю.М. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, прокурор Мараховская О.А. в возражала против отмены решения суда.

Зеленов А.А., действующий в интересах несовершеннолетней З о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что несовершеннолетняя З., <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации З от 05 апреля 2018 года № 294.8.64/2018 З с 05 апреля 2018 года до достижения возраста 18 лет рекомендованы технические средства реабилитации – впитывающие простыни (пеленки) размером 60*90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл): 3 штуки в сутки.

Установлено, что в период с 05 января 2024 года по 21 февраля 2024 года несовершеннолетняя З. данными техническими средствами обеспечена не была.

15 февраля 2024 ОСФР по Саратовской области было выдано направление З на получение технического средства реабилитации: впитывающих простыней (пеленок) размером 60*90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 270 штук.

20 марта 2024 года ОСФР по Саратовской области было выдано направление З. на получение технического средства реабилитации: впитывающих простыней (пеленок) размером 60*90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 270 штук.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008года № 240, исходил из того, что
бездействие ответчика по необеспечению несовершеннолетней З техническими средствами реабилитации является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1
ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

На основании ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением правительства РФ
от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты РФ.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства РФ от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 09 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства РФ от 30 января 2018 года № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ указано, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке.

Судом установлена нуждаемость несовершеннолетней З в указанном техническом средстве реабилитации в силу индивидуальной программы реабилитации, что ответчиком не оспаривалось.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не обеспечение З техническим средством реабилитации в период времени с 05 января 2024 года 21 февраля 2024 нельзя признать надлежащим исполнением возложенной на ответчика обязанности.

Поскольку право инвалидов на такую гарантированную меру социальной защиты, как проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу истца, суд принял во внимание фактические обстоятельства дела, допущенные со стороны ответчика нарушения прав истца, выраженные в необеспечении несовершеннолетней З техническими средствами реабилитации, состояние ее здоровья и несовершеннолетний возраст, степень нравственных страданий истца, и, учитывая требования разумности и справедливости, взыскал с ответчика 5 000 руб.

Сам факт необеспечения истца техническим средством реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Поскольку размер компенсации морального вреда отвечает требованиям разумности, соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истца, оснований для освобождения ответчика от взыскания компенсации либо снижения ее размера у судебной коллегии не имеется.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Довод ответчика о том, что процедура закупки технических средств реабилитации была начата значительно раньше 05 января 2024 года, был заключен государственный контракт, на основании которого З. выдано направление на получение технического средства реабилитации ребенком-инвалидом в лице законного представителя, по мнению судебной коллегии, направлен на иную оценку обстоятельств, а потому не может служить поводом к отмене обжалуемого судебного акта.

Факт выдачи направления на получения технического средства реабилитации не свидетельствует об их получении ребенком-инвалидом в лице законного представителя в установленный законом срок.

При рассмотрении дела установлено нарушение ответчиком действующего законодательства по обеспечению З техническими средствами реабилитации. Ответчик не оспаривал тот факт, что с 05 января 2024 года по 21 февраля 2024 года несовершеннолетняя З спорными средствами реабилитации не обеспечивалась.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией РФ и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 того же закона устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В п. 2 ст. 11 названного закона закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Приведенные ответчиком в жалобе доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных
ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 23 мая
2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи