АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

судей Дементьева А.А., Пашенько С.Б.,

при секретаре судебного заседания Лукине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности снести дом по апелляционной жалобе администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 2 мая 2024 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., пояснения представителя административного истца С С.В., и представителя административного ответчика С Е.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе проверки установлено, что Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 7августа 2014 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1-ый <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу до 1 января 2015 года. Установленные сроки сноса дома нарушены, до настоящего времени дом не снесен.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 2 мая
2024 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что администрация района была лишена возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ, судом первой инстанции принято решение 2 мая 2024 года в отсутствие стороны, не извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Кроме того, при принятии решения судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд не выяснил весь круг юридических фактов, значимых для разрешения дела. Решение вопрос местного значения осуществляется органами местного самоуправления. Муниципального образования «Город Саратов» как собственник муниципального имущества исполняет мероприятия по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, а также принимает меры, направленные в том числе на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением мероприятий в отношении объектов муниципальной собственности.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом
статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими
в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Частью 1 статьи 140 КАС РФ установлено, что в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

К числу лиц, участвующих в деле, отнесены стороны, в частности, административный истец, заинтересованные лица (статьи 37, 38 КАС РФ). Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (часть 1 статьи 96 КАС РФ).

Частью 3 статьи 96 КАС РФ предусмотрено, что лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Судебное извещение, адресованное организации, направляется по ее адресу. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по адресу ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах (часть 5 статьи 96 КАС РФ).

Процессуальным законом не допускается рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

В силу части 1, 2 статьи 169.1 КАС РФ суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе вправе объявить перерыв в судебном заседании. Перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения заседания, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, проводимого после перерыва, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 7 статьи 169.1 КАС РФ).

Приведенные требования процессуального закона не были соблюдены судом первой инстанции.

Разрешая спор и принимая решение по делу, районный суд указал на надлежащее извещение лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что определением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 2 апреля 2024 года административное дело было назначено к слушанию на 2 мая 2024 года в 15 часов 30 минут. В указанную время и дату дело рассмотрено районным судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, в том числе административного ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов».

Судебное извещение административному ответчику администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» направлялось заказным письмом по адресу: <адрес>.

Сведений о надлежащим извещении администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» каким-либо иным доступным способом, указанным в части 1 статьи 96 КАС РФ, позволившим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том,
что суд первой инстанции не принял исчерпывающих мер для выполнения императивных требований процессуального закона об извещении лиц, участвующих
в деле, о времени и месте судебного заседания, рассмотрел дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица, не извещенных надлежащим образом о слушании дела, что не позволило гарантировать соблюдение принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, лишило административного истца и заинтересованное лицо возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения районного суда от 26 января 2024 года и направления административного дела
в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд
первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле,
о времени и месте судебного заседания, обеспечить реализацию их процессуальных прав и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств в соответствии с требованиями закона.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 2 мая
2024 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности снести дом направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Саратова.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: