Судья Афанасьева Н.А. Дело № 33а-10026/2020 (2а-2-3507/20202

64RS0034-01-2017-001960-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2022 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Домниной А.В., Шмидт Т.Е.,

при секретаре Мухиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Саратовского района Саратовской области к The Tor Project Inc о признании информации, содержащейся в программном приложении, запрещённой к распространению в Российской Федерации, признании запрещённым приложения, ограничении доступа к приложению

по апелляционной жалобе представителя The Tor Project Inc – Абашина Е.В.

на решение Ленинского районного суда города Саратова от 28 июля 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя The Tor Project Inc – Абашиной Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Плюснина Р.Н., представителей заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий, массовых коммуникаций Пантюшковой О.Н., и Гаджимуратова С.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Саратовского района Саратовской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлением, в котором, с учётом уточнения требований в порядке статьи 46 КАС РФ, просил суд признать информацию, содержащуюся в программном приложении Tor Browser (https://www:torproject.org), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, признать запрещенным приложение Tor Browser, размещенное на странице программного приложения Google Play https://play.google.com/store/apps/details?id=org.torproject.torbrowser, ограничить доступ к приложению Tor Browser, обязать компанию Google LLC удалить из программного приложения Google Play программное приложение Tor Browser, размещенное на странице программного приложения Google Play https://play.google.com/store/apps/details?id=org.torproject.torbrowser.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Саратовского района Саратовской области проведен мониторинг сети «Интернет» выявлены сайты, позволяющие пользователям производить скачивание программ-анонимайзеров.

При проведении проверки установлено, что пользователи сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к Интернет-сайтам, на которых размещены материалы, признанные в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистскими.

Вход на сайт https://www:torproject.org, свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Определением Ленинского районного суда города Саратова от 26 июля 2022 года требование заместителя прокурора Саратовского района Саратовской области к административному ответчику компании Google LLC об обязании удалить из программного приложения Google Play программное приложение Tor Browser, размещенное на странице программного приложения Google Play https://play.google.com/store/apps/details?id=org.torproject.torbrowser выделено в отдельное производство (т. 2 л.д. 118).

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 28 июля 2022 года требования удовлетворены частично (т. 2 л.д. 130-133).

Постановлено признать информацию, содержащуюся в программном приложении Tor Browser (https://www:torproject.org), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Признать запрещенным приложение Tor Browser, размещенное на странице программного приложения Google Play https://play.google.com/store/apps/details?id=org.torproject.torbrowser, ограничить доступ к приложению Tor Browser.

Указано, что решение является основанием для включения информации, содержащуюся в программном приложении Tor Browser (https://www:torproject.org), программного приложения Tor Browser (https://www:torproject.org), размещенного на странице программного приложения Google Play https://play.google.com/store/apps/details?id=org.torproject.torbrowser в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На данный судебный акт представителем The Tor Project Inc – Абашиной Е.В. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований. Указывает, на отсутствие в материалах дела доказательств, имеющих значения для дела, на которые суд ссылается в решении. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что административный ответчик совершает действия по распространению какой-либо незаконной информации. Полагает, что судом нарушены нормы материального права (т. 2 л.д. 140-145).

Участие представителя административного ответчика The Tor Project Inc – Абашиной Е.В., представителя заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий, массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) Пантюшковой О.Н. при рассмотрении его апелляционной жалобы в судебном заседании, в соответствии со статьей 142 КАС РФ, обеспечено посредством видеоконференц-связи.

Представитель административного ответчика The Tor Project Inc – Абашина Е.В. доводы жалобы поддержала, просил её удовлетворить, пояснила, что её доверителям известно о рассмотрении её апелляционной жалобы, что они поддерживают изложенную в апелляционной жалобе позицию.

В письменных возражениях прокурор и Роскомнадзор просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 2 л.д. 188).

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Пунктом 4 этой же статьи установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 статьи 9 Закона об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об информации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Закона об информации).

Положениям статьи 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона об информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом перечень информации, признаваемой запрещённой к распространению в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, на основании решения суда, действующим законодательством не ограничен.

По смыслу статьи 15.1 Закона об информации признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц. Единый реестр предназначен для противодействия распространению информации, представляющей собой угрозу интересам Российской Федерации, безопасности и правопорядку, создающей опасность для каждого гражданина.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом <данные изъяты>, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Частью 1 статьи 15.8 Закона об информации установлено, что владельцам информационно-телекоммуникационных сетей, информационных ресурсов (сайт в сети «Интернет» и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин), посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее также - владелец программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен), запрещается предоставлять возможность использования на территории Российской Федерации принадлежащих им информационно-телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов для получения доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Саратовского района Саратовской области проверки было выявлено, что при подключении к сети Интернет физические и юридические лица имеют доступ к информации, размещенной на сайте http://www.demotivation.me/23094yogbr57pic.html, на котором размещен информационный материал, признанный экстремистским решением Ленинского районного суда города Барнаула от 10 февраля 2015 года.

Указанный сайт заблокирован, однако с помощью программного приложения Tor Browser (https://www:torproject.org), пользователи могут получать полный доступ ко всем запрещенным сайтам путем анонимного доступа и подмены адресов пользователей через вышеуказанный браузер.

Таким образом, технические возможности программного приложения Tor Browser (https://www:torproject.org) позволяют неопределенному кругу лиц получить доступ к информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В техническом отношении работа сайта, предоставляющего услугу анонимайзера, сводится к тому, что по запросу пользователя сети Интернет ранее запрещенная информация, содержавшаяся на внесенном в список запрещенных сайте, становится размещенной на сайте-анонимайзере, таком как программного приложения Tor Browser (https://www:torproject.org), в частности в данном случае была размещена и стала доступной информация, содержащая экстремистские материалы.

Разрешая спор, руководствуясь приведёнными выше положениями закона, суд пришел к обоснованному выводу о том, что информация, содержащаяся в программном приложении Tor Browser (https://www:torproject.org), и приложение Tor Browser, размещенная на странице программного приложения Google Play https://play.google.com/store/apps/details?id=org.torproject.torbrowser является информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, поскольку с помощью противоправного функционала программного приложения Tor Browser, неопределенному кругу лиц предоставляется возможность скачивания запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемом судебном акте, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым судом дана оценка в соответствии со статей 84 КАС РФ.

Указание в апелляционной жалобе на отсутствие в материалах дела копии решения Ленинского районного суда города Барнаула от 10 февраля 2015 года не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку указанное решение находится в открытом доступе.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции вынес решение на основании обстоятельств, которые ничем не доказаны, подлежит отклонению. Административным ответчиком в ходе рассмотрения данного административного дела не была опровергнута возможность полного доступа пользователей сети «Интернет» к сайту https://www:torproject.org, через который на условиях анонимности имеется возможность получить материалы, признанные в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистскими.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно применил положения Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и пришел к обоснованному выводу о том, что ограничению подлежит не только информация, распространение которой на территории РФ запрещено, но и составной частью механизма такого ограничения является блокировка соответствующего приложения, позволяющего пользователям интернет-ресурсов на условиях анонимности получать доступ к запрещённой в РФ информации.

Довод жалобы о том, что административный истец не обратился в МВД России и ФСБ России по поводу блокировки приложения, в связи с чем не соблюден досудебный порядок, не обоснован, поскольку такой порядок в данном случае законом не установлен.

Ссылка на судебную практику Европейского Суда по правам человека также не может повлечь отмену законного и обоснованного решения суда первой инстанции, поскольку полезность технологий для обхода фильтрации при желании пользователей получить запрещённую к распространению на территории РФ информацию, носящую экстремистский характер, административным ответчиком не доказана.

Ссылка на судебные акты Российских судов по конкретным делам также не может повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку Российское право не является прецедентным.

Таким образом, доводы жалобы не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права и норм процессуального права, не влияют на правильность выводов суда о незаконности оспариваемого муниципального правового акта в части и не могут служить основаниями для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не допущено.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Саратова от 28 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя The Tor Project Inc – Абашина Е.В. без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: