РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при введении протокола помощником судьи Куняевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К.С.Н на решение Кировского районного суда города Саратова от 6 августа 2024 года, определение консультанта отдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитального ремонта государственного жилищного инспектора Саратовской области У А.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП РФ), в отношении товарищества собственников жилья «Престиж-2019» от 1 июля 2024 года,

установил:

определением должностного лица от 1 июля 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Саратова 6 августа 2024 года, в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Престиж-2019» (далее – ТСЖ «Престиж-2019») по заявлению Л Г.Ю. отказано.

В жалобе потерпевшая К С.Н., просит об отмене решения в полном объеме, принятии нового судебного акта об удовлетворении жалобы. В обоснование доводов указывает, что реестр членов ТСЖ «Преститж-2109», размещенный в ГИС ЖКХ, содержит информацию только о председателе З А.С., при этом размещение реестра отдельным файлом противоречит руководству пользователя личного кабинета гражданина. Также указывает, что реестр не содержит информацию, предусмотренную пунктом 1.21 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Также К С.Н. заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на решение Кировского районного суда г. Саратова от 6 августа 2024 года, которое мотивировано получением обжалуемого решения 13 августа 2024 года

Лица, участвующие в деле не явились в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня его вынесения физическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска, то есть обстоятельств, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Из материалов дела следует, что копия решения судьи Кировского районного суда г. Саратова от 6 августа 2024 года получена К С.Н. 13 августа 2024 года.

Жалоба на решение судьи подана в Саратовский областной суд 16 августа 2024 года.

Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства К С.Н. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы не имеется, поскольку срок для подачи жалобы не пропущен.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Статьей 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 14.12, статьей 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Из анализа приведенных выше норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными д<данные изъяты>

Из представленных материалов следует, что 1 июня 2024 года в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области (далее – ГЖИ) поступило заявление К С.А., В Р.П. и Л Т.А. о том, что 26 мая 2024 года через ГИС ЖКХ они направили председателю ТСЖ «Престиж-2019» заявление о размещении информации о членах ТСЖ «Престиж-2019» в ГИС ЖКХ в полном объеме п. 1.21 Раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации в ГИС ЖКХ, утвержденного Приказом № 74/114/пр. 27 мая 2024 года им поступил ответ председателя ТСЖ «Престиж-2019» З А.С. о размещении в ГИС ЖКХ указанного реестра по состоянию на 30 января 2024 года. Однако зайдя в ГИС ЖКХ «Реестр членов товарищества собственников жилья, кооператива», заявители указанный реестр не увидели. По мнению авторов обращения, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях председателя ТСЖ «Престиж-2019» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ. В связи с этим просили инициировать проведение проверки и составить протокол об административном правонарушении по указанной статье в отношении председателя ТСЖ «Престиж-2019».

Определением консультанта отдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитального ремонта государственного жилищного инспектора Саратовской области У А.И. от 1 июля 2024 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Престиж-2019» отказано.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, в отношении
ТСЖ «Престиж-2019» должностное лицо исходил из отсутствия достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года
№ 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Федеральный закон № 209-ФЗ) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Исходя из части 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ, лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ), действующим на момент размещения информации и вынесения оспариваемого определения должностного лица.

В соответствии с пунктом 1.21 Раздела 10 Приказа к информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, относится информация о членах товарищества собственников недвижимости (жилья) или кооператива, включая информацию о принятии в члены. Указанная информация размещается не позднее 15 дней со дня регистрации юридического лица, либо со дня внесения изменений в указанную информацию.

Из материалов дела усматривается, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 30 января 2024 года в разделе «Реестр членов товарищества собственников жилья, кооператива» размещена информация о членах товарищества собственников жилья.

Оставляя без изменения оспариваемое определение, судья районного суда счел, что выводы должностного лица подтверждаются предоставленными суду скриншотами сведений системы государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, согласно которым при прохождении по вкладкам «Личный кабинет», «Контроль за размещением информации», «Реестр членов товарищества собственников жилья, кооператива», «Просмотр информации о члене товарищества собственников жилья, кооператива», «Информация о правах собственности» (в отношении члена товарищества З А.С.) имеется прикрепленный файл с Реестром членов ТСЖ на январь 2024 года. В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства также имеется отметка о размещении данного файла 30 января 2024 года.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы, поданной в Саратовский областной суд, аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на определение должностного лица, являлись предметом проверки суда первой инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда. Несогласие К С.Н. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.3 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней (если дело рассматривал судья - 90 календарных дней) со дня совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил

решение Кировского районного суда города Саратова от 6 августа 2024 года, определение консультанта отдела надзора в сфере управления жилищным фондом и капитального ремонта государственного жилищного инспектора Саратовской области У А.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Престиж-2019» от 1 июля 2024 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья                                         А.А. Дементьев