АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

судей Ефремовой Т.С., Пашенько С.Б.

при секретаре судебного заседания Лукине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании инициировать процедуру признания многоквартирного дома аварийным по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 мая 2024 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Ефремовой Т.С., объяснения представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Саратовской области Савиной С.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Фрунзенского района города Саратова обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность инициировать процедуру, предусмотренную пунктами 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), подготовить и представить документы, предусмотренные пунктом 45 Положения, в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Саратов, улица имени Разина С.Т., дом 36, аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

Требования мотивированы тем, что в марте 2024 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по факту наличия на территории Фрунзенского района города Саратова жилых домов с признаками аварийности. В ходе проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, при эксплуатации многоквартирного жилого дома 36 по улице имени Разина С.Т. города Саратова. Согласно справке Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 22 марта 2024 года жилой дом является кирпичным, крыша скатная, 2-х этажный; при визуальном осмотре обнаружены повреждения штукатурного слоя наружных стен, выпадение кирпичной кладки, трещины, повреждение деревянной конструкции входа, отсутствие отмостки; значительный износ конструктивных элементов жилого дома. Однако администрация муниципального образования «Город Саратов», являясь собственником жилых помещений в указанном жилом доме, надлежащих мер к устранению выявленных нарушений по эксплуатации обследованного жилого дома и признанию его аварийным не предпринимает, в связи с чем жители указанного дома не имеют возможности воспользоваться правом участия в ведомственных целевых программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В настоящее время создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом, в том числе сотрудников обслуживающих организаций, прохожих, жителей и гостей города, поскольку в случае обрушения (частичного обрушения) аварийного дома может пострадать любое лицо, в том числе и несовершеннолетние. Кроме того, аварийный дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 мая 2024 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что в обязанности органов местного самоуправления не входит функция по обеспечению сохранности общего имущества, поскольку данные полномочия в силу действующего законодательства отнесены на иных лиц; доказательств того, что управляющей организацией были приняты все надлежащие меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, не представлено. Указывает, что орган местного самоуправления обязан создать комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, в настоящее время на территории муниципального образования «Город Саратов» создана и действует межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее - межведомственная комиссия). Процедура работы комиссии не предусматривает участие администрации муниципального образования «Город Саратов» в ее работе и в принятии решений по итогам работы; в полномочия администрации муниципального образования «Город Саратов» не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию. Полагает, что в административном иске не указано, какие именно права неопределенного круга лиц нарушены. Кроме того, собственники жилых помещений вправе самостоятельно обратиться в уполномоченный орган по вопросу проведения мероприятий по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Фрунзенского района города Саратова просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в многоквартирном жилом доме, расположенном на территории Фрунзенского района города Саратова по адресу: город Саратов, улица имени Разина С.Т., дом 36, имеется муниципальное жилье, а именно: квартиры 12, 13, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципального жилищного фонда, представленной администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов».

В ходе проведенной прокуратурой Фрунзенского района города Саратова совместно со специалистом Государственной жилищной инспекции Саратовской области проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что указанный многоквартирный жилой дом является 2-х этажным, кирпичным, кровля скатная. При визуальном осмотре обнаружены нарушения пунктов 4.2, 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: повреждения штукатурного слоя наружных стен, выпадение кирпичной кладки, трещины, повреждение деревянной конструкции входа, отсутствие отмостки, о чем 22 марта 2024 года составлена справка.

Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей.

Согласно справке о проверке соблюдения действующего законодательства, от 22 марта 2024 года, составленной совместно старшим помощником прокурора Фрунзенского района города Саратова и государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору, на объекте защиты (город Саратов, улица имени Разина С.Т., дом 36) в нарушение подпункта «б» пункта 27, подпункта «а» пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в 1 подъезде на 1 этаже, во 2 подъезде на 2 этаже допущено эксплуатирование электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, во 2 подъезде допущено захламление путей эвакуации бытовым мусором.

В соответствии с экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр Гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от 25 марта 2024 года № 2438, при осмотре здания многоквартирного жилого дома по адресу: город Саратов, улица имени Разина С.Т., установлено, что в подъездах на 2 этаже на стенах и потолке имеются следы затопления, разрушение штукатурного слоя, подъезды грызунопроницаемые; трещины на фасаде и под крышей дома; на придомовой территории оборудовано 3 дворовые уборные, которые не убираются и не дезинфицируются; условия проживания в указанном доме не соответствует требованиям СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15).

В соответствии с Положением, утвержденным во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно части 1 статьи 47 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города. В собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статья 46 Устава).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2015 года № 1415 создана межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и утверждено Положение о ней.

Несмотря на то, что в многоквартирном жилом доме 36 по улице имени Разина С.Т. города Саратова, в котором имеются муниципальные жилые помещения, выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется износ строительных конструкций и иные повреждения и нарушения, администрация муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; не обратилась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Вместе с тем такое бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами, в том числе нанимателями муниципальных жилых помещений, указанного выше многоквартирного дома, так и иных граждан.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности обратиться в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42 - 52 Положения для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома 36 по улице имени Разина С.Т. города Саратова аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, удовлетворив заявленные административные исковые требования.

В данном случае требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, что не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что процедура работы комиссии не предусматривает участие администрации муниципального образования «Город Саратов» в ее работе и в принятии решений по итогам работы, в полномочия администрации не входит осуществление действий по передаче документов для рассмотрения в межведомственную комиссию, основаны на неправильном толковании вышеприведенных нормативно-правовых актов и опровергаются их содержанием.

Указание в апелляционной жалобе на обязанность администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществлять общий контроль за сохранностью жилищного фонда, а также на то, что функции по непосредственному ремонту и содержанию жилищного фонда возложены на управляющую организацию, не может быть принято во внимание судебной коллегией, поскольку вопрос об организации содержания, технического обслуживания и ремонта жилого дома в рамках поданного административного искового заявления не разрешался.

Более того, постановленным по делу решением на администрацию как на собственника жилых помещений в многоквартирном доме возлагается лишь обязанность по обращению в межведомственную комиссию с заявлением для инициирования процедуры разрешения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции. При этом вопрос о необходимости принятия какого-либо решения по итогам работы комиссии предметом рассмотрения районного суда не являлся.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме имеют право самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании спорного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, не освобождают администрацию муниципального образования «Город Саратов» как орган местного самоуправления от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию соответствующих решений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в том, что неисполнение администрацией муниципального образования «Город Саратов» возложенных на нее законом обязанностей может привести к причинению вреда жизни и здоровью как лиц, которые временно находятся у дома 36 по улице имени Разина С.Т. в городе Саратове, так и иных граждан, поименная идентификация которых не представляется возможной.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам; нарушений норм процессуального права районным судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены или изменения правильного по существу решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 20 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: