АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

судей Ефремовой Т.С., Пашенько С.Б.,

при секретаре судебного заседания Лукине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным по апелляционной жалобе комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Кировского районного суда города Саратова от 14 марта 2024 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Ефремовой Т.С., объяснения представителя административного ответчика Степановой Е.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца - старшего помощника прокурора Кировского района города Саратова Баранова А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, возражений на апелляционную жалобу, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Кировского района города Саратова обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении электрического освещения автомобильной дороги в городе Саратове по улице Топольчанской от улицы имени С.Ф. Тархова до улицы имени П.М. Зыбина, на пересечении улицы Топольчанской и улицы имени П.Ф. Батавина, на улице Плодородной, оборудования остановки общественного транспорта у дома 2/2 по улице Плодородной города Саратова павильоном, посадочной площадкой и карманом; возложить на административного ответчика обязанность обеспечить электрическое освещение автомобильной дороги в городе Саратове по улице Топольчанской от улицы имени С.Ф. Тархова до улицы имени П.М. Зыбина, на пересечении улицы Топольчанской и улицы имени П.Ф. Батавина, на улице Плодородной, оборудовать остановку общественного транспорта у дома 2/2 по улице Плодородной города Саратова павильоном, посадочной площадкой и карманом.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Кировского района города Саратова по обращениям граждан и публикации в средствах массовой информации проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на улице Топольчанской от улицы имени С.Ф. Тархова до улицы имени П.М. Зыбина, на пересечении улицы Топольчанской и улицы П.Ф. Батавина, на улице Плодородной отсутствует уличное освещение. При этом у дома 2/2 по улице Плодородной остановка общественного транспорта не оборудована павильоном, посадочной площадкой и карманом. Отсутствие уличного освещения влияет на безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, может повлечь за собой увеличение количества преступлений и правонарушений в темное время суток, в том числе в отношении несовершеннолетних. По данному факту 01 декабря 2023 года прокуратурой Кировского района города Саратова в адрес председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Полагая, что допущенное административным ответчиком бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 14 марта 2024 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что на комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» не возложены обязанности по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов». В целях обустройства уличного освещения неоднократно направлялись предложения об увеличении финансирования в 2024 году, однако в выделении денежных средств было отказано, в связи с чем полагает, что бездействие комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Кировского района города Саратова просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий (статья 10 Закона № 131-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1996 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, основаны на нормах статьи 16 Закона № 131-ФЗ и статьи 13 Закона № 257-ФЗ.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение).

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов» (пункт 1.1 Положения).

В число основных задач комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», связанных с решением вопросов местного значения, входят Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности дорожного движения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 Положения).

В соответствии с разделом 3 Положения комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обладает, в том числе следующими полномочиями: в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: готовит предложения о развитии улично-дорожной сети города; организует обследование состояния автомобильных дорог местного значения; организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города; разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: участвует в осуществлении мероприятий по организации дорожного движения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Саратовской области на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке; в сфере создания условий для организации предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения: обеспечивает мероприятия по развитию пассажирского транспорта на территории города, в том числе разрабатывает и реализует программы развития пассажирского транспорта на территории города; осуществляет иные полномочия в указанной сфере, предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами (пункты 3.1.1, 3.1.2, 3.1.4, 3.1.6, 3.1.8, 3.2.1, 3.3.1, 3.3.4).

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность в пределах своей компетенции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц (пункт 3.5.3 Положения).

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», согласно пункту 3.3.4 которых остановочные павильоны размещаются в местах остановок пассажирского транспорта. При проектировании остановочных пунктов и размещении ограждений остановочных площадок следует обеспечивать соблюдение требований ГОСТ и СНиП.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4.

Согласно пункту 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять, в том числе из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; заездной «карман» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пунктов 4.1, 4.2 Положения комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, печать со своим наименованием, соответствующие бланки и штампы, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой Кировского района города Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на улице Топольчанской от улицы имени С.Ф. Тархова до улицы имени П.М. Зыбина, на пересечении улицы Топольчанской и улицы П.Ф. Батавина, на улице Плодородной города Саратова отсутствует уличное освещение; у дома 2/2 по улице Плодородной города Саратова остановка общественного транспорта не оборудована павильоном, посадочной площадкой и карманом, что подтверждается представленной фототаблицей осмотра указанных автомобильных дорог.

В целях устранения выявленных нарушений главе комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое оставлено без удовлетворения, требования прокурора не выполнены.

Из ответа на внесенное представление комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» следует, что в целях обустройства уличного освещения по улице Топольчанская от улицы имени С.Ф. Тархова до улицы имени П.М. Зыбина, на пересечении улицы Топольчанская с улицей имени П.Ф. Батавина комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» направлены предложения в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» об увеличении финансирования в 2024 году на проведение проектно-изыскательских работ для строительства уличного освещения по указанному адресу. В дальнейшем после подготовки проектно-сметной документации будет направлено ходатайство на выделение бюджетного финансирования для строительства новой сети воздушной линии наружного освещения и проведены соответствующие мероприятия. Оборудование остановки общественного транспорта у дома 2/2 по улице Плодородной посадочной площадкой, павильоном и остановочным карманом возможно только после строительства тротуара на указанном отрезке улично-дорожной сети. Вопрос строительства тротуара по улице Плодородной будет рассмотрен в 2024 году.

Вместе с тем допущенные со стороны комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» нарушения влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, могут повлечь за собой увеличение количества преступлений и правонарушений в темное время суток, в том числе в отношении несовершеннолетних.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления возложенные на него законом обязанности не исполняются, в связи с чем пришел к выводу о признании незаконным бездействия комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в необеспечении электрического освещения автомобильной дороги по улице Топольчанской от улицы имени С.Ф. Тархова до улицы имени П.М. Зыбина, на пересечении улицы Топольчанской и улицы имени П.Ф. Батавина, на улице Плодородной города Саратова, оборудования остановки общественного транспорта у дома 2/2 по улице Плодородная города Саратова павильоном, посадочной площадкой и карманом, и возложении на него обязанности устранить допущенные нарушения.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, принимая во внимание положения действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые не противоречат нормам материального права, поскольку неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, что не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

С учетом изложенного районный суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что деятельность по обустройству автомобильной дороги электрическим освещением и оборудованию остановки общественного транспорта павильоном, посадочной площадкой и карманом не возложена на комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие достаточного финансирования на выполнение обязанности по обустройству автомобильной дороги электрическим освещением и оборудование остановки общественного транспорта павильоном, посадочной площадкой и карманом не свидетельствует о незаконности принятого судом решения. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и в апелляционной жалобе не опровергнуты, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

При таком положении оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 14 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: