Судья Лаврова И.В.                                                                                       № 33-7332/2024

                                № 2-1674/2024

                                                                                                  64RS0047-01-2024-002112-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2024 года                                                                                        город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда                              в составе:

председательствующего Агарковой И.П.,

судей Брандт И.С., Московских Н.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Горбатовской И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 06 мая 2024 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Брандт И.С., объяснения представителя ответчика Гришиной Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя процессуального истца - прокурора Мараховской О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд                                 с исковыми требованиями в интересах ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - ОСФР по Саратовской области) об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по вопросу обеспечения инвалида ФИО техническими средствами реабилитации, по результатам которой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от 21 ноября 2023 года ей рекомендованы технические средства реабилитации: <данные изъяты>

ФИО поставлена на учет в ОСФР по Саратовской области для обеспечения в рамках индивидуальной программы реабилитации указанными средствами реабилитации, однако до настоящего времени жизненно важным средствами реабилитации не обеспечена, что нарушает ее право на социальную защиту.

Длительное неисполнение ответчиком обязанности по обеспечению ФИО средствами реабилитации причинило ей физические и нравственные страдания, связанные с невозможностью использования средств реабилитации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области просил: обязать ОСФР по Саратовской области обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> и взыскать с ОСФР по Саратовской области компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 23 мая 2024 года исковые требования удовлетворены частично.

Возложена обязанность на ОСФР по Саратовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФИО <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от 21 ноября 2023 года, взыскана компенсация морального вреда в сумме 5 000 рублей.

Решение суда в части возложения обязанности на ОСФР по Саратовской области обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации - <данные изъяты> постановлено не исполнять ввиду добровольного исполнения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Саратовской области просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в иске, в обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление. Указывает на то, что суд первой инстанции установив факт передачи ФИО <данные изъяты>, в удовлетворении требований в указанной части не отказал.

    В возражениях на апелляционную жалобу Ртищевский межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

    Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

    Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО <дата> года рождения, является инвалидом 1-й группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от 21 ноября 2023 года ей рекомендованы технические средства реабилитации, в частности: <данные изъяты>

23 ноября 2023 года ФИО обратилась в ОСФР по Саратовской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с указанной индивидуальной программой реабилитации.

Ответчиком ФИО были выданы направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации: 05 декабря 2023 года в                          ООО «Технотрейд» на получение <данные изъяты>, 20 декабря 2023 года - в                         ООО «Торговый дом «Ортоника» на получение <данные изъяты>, 12 января 2024 года в ООО «Компания ВиЦыАн» на получение <данные изъяты>.

21 февраля 2024 года ФИО получен <данные изъяты>, что подтверждается актами приема-передачи товара № 1104 и № 827 от 21 февраля 2024 года.

На момент обращения прокурора в суд и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции ФИО не была обеспечена рекомендованным ей техническим средством реабилитации - креслом-коляской с ручным приводом комнатной.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона                                  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года                    № 181-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации), и возлагая на ответчика обязанность обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, суд первой инстанции исходил из того, что согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО признана нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации, однако ответчиком не исполнена возложенная на него действующим законодательством обязанность по предоставлению истцу жизненно необходимого технического средства реабилитации, а именно <данные изъяты>.

Удовлетворяя требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не исполнение ответчиком обязанности по обеспечению инвалида жизненно необходимым техническим средством реабилитации причинило ФИО. нравственные и физические страдания, связанные с невозможностью осуществления нормальной жизнедеятельности.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (ч.1 ст. 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года               № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности                        (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ                    «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджет.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абз. 2 п. 2 указанных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от                         5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО на дату принятия решения была не обеспечена креслом-коляской комнатной, в связи с чем суд пришел к законному и обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО указанным выше техническим средством реабилитации и о взыскании в ее пользу компенсации морального вреда.

В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (ст. ст. 1064 - 1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 151 ГК РФ при определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

С учетом приведенных норм, право инвалида на своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают истца не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Из разъяснений, изложенных в абз. 3 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Учитывая, что судом установлено нарушение прав истца, выразившееся в не исполнении ответчиком обязанности по обеспечению истца, являющегося инвалидом, техническими средствами реабилитации, что повлекло невозможность осуществления ею нормальной жизнедеятельности, судебная коллегия полагает с учетом указанных обстоятельств, что компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей отвечает степени разумности и справедливости.

При этом, отклоняя доводы апелляционной жалобы ОСФР по Саратовской области о том, что в материалы дела не представлены доказательства причинения ФИО нравственных и физических страданий, суд апелляционной инстанции исходит из того, что сам факт необеспечения истца техническим средством реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованного средства реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Поскольку социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами, указанные выше обстоятельства могут порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части возложения на ОСФР по Саратовской области обязанности по обеспечению ФИО техническими средствами реабилитации - креслом-стулом с санитарным оснащением, противопролежневым матрацем, с указанием на неисполнение решения суда в указанной части ввиду добровольного исполнения.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, и по смыслу                                        ст. ст. 2 и 3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы, гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка.

Как следует из материалов дела, ФИО на момент обращения                             02 апреля 2024 года прокурора в суд с иском в ее интересах была обеспечена техническими средствами реабилитации - <данные изъяты>, что подтверждается актами приема-передачи товара № 1104 и № 827 от 21 февраля 2024 года, и ответчиком в данной части ее законные права и интересы были восстановлены.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором в интересах                          ФИО требования о возложении на ответчика обязанности предоставить ей указанные выше технические средства реабилитации, не предполагают восстановление ее прав и не могут быть признаны надлежащей реализацией права на обращение в суд применительно к положениям ст. 3 ГПК РФ.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором в этой части требований у суда первой инстанции нет имелось.

С учетом изложенного решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, в силу п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене в части возложения на ОСФР по Саратовской области обязанности обеспечить Шевченко И.В. техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>, с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 06 мая 2024 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обязанности обеспечить ФИО техническими средствами реабилитации:                            <данные изъяты>.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области об обеспечении ФИО техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> отказать.

Исключить абзац четвертый резолютивной части решения.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 августа                       2024 года.

Председательствующий

Судьи