РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества (далее - ПАО) «Т Плюс» на решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 17 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК № от 3 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в отношении ПАО «Т Плюс»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК № от 3 сентября 2025 года ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»
(далее - Закон № 104-ЗСО), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 17 ноября 2025 года постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ПАО «Т Плюс», просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование доводов указывает, что в данном случае дело об административном правонарушении, выразившемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, могло было быть возбуждено в соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Однако в установленном законом порядке контрольные мероприятия в рамках муниципального контроля не проводились, в связи с чем порядок привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности нарушен.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Е Д.А. доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, на отсутствие в действия ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закона №-ЗСО.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с части 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО нарушение установленного органами местного самоуправления срока продления разрешения на проведение земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила), которые разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Саратов» и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», и регулируют вопросы благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (пункты 1.1, 1.2).

Согласно пункту 1.4 Правил земляные работы - это производство работ, связанных с вскрытием, разработкой, перемещением грунта (почвы) любым способом, с нарушением целостности покрытий, элементов озеленения, забивкой и погружением опор (свай), сооружений, ремонтом, обслуживанием подземных и надземных инженерных коммуникаций, а также отсыпка территорий грунтом.

Пунктом 4.10.6 Правил предусмотрено, что проведение земляных работ на территории муниципального образования допускается только при наличии разрешения, которое действует в пределах указанных в нем места и срока.

В соответствии с пунктом 4.10.8 Правил разрешение на проведение земляных работ - документ, выдаваемый уполномоченным органом местного самоуправления в целях координации проведения земляных работ и контроля за восстановлением благоустройства, предоставляющий заказчику право на проведение земляных работ.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 июля 2012 года № 1462 утвержден «Порядок проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок».

Разрешение действительно в пределах указанного в нем срока. Срок, указанный в разрешении на производство аварийных земляных работ, не должен превышать: с 15 апреля по 15 ноября - 5 суток со дня начала производства работ, с 16 ноября по 14 апреля - 10 суток со дня начала производства работ. Срок, указанный в разрешении на производство плановых земляных работ, не должен превышать 20 суток со дня начала производства работ. Срок, указанный в разрешении на производство земляных работ для подключения коммуникаций к многоквартирным домам, не должен превышать 12 суток со дня начала производства работ. Срок действующего разрешения включает подготовку к проведению земляных работ, выполнение земляных работ, благоустройство территории после проведения земляных работ (пункт 1.7 указанного Порядка).

В случае невозможности завершения работ в сроки, установленные в разрешении на производство земляных работ, заказчик не позднее чем за два рабочих дня до окончания срока, установленного в разрешении, представляет в администрацию района:

- письмо с мотивировкой продления срока производства земляных работ;

- график производства работ на срок продления разрешения на производство земляных работ;

- при невыполнении работ в установленные сроки по ходатайству заказчика работ допускается однократное продление срока разрешения на производство аварийных земляных работ не более чем на 3 суток, на производство плановых земляных работ - не более чем на 10 суток, на производство земляных работ для подключения коммуникаций к многоквартирным домам - не более чем на 3 суток (пункт 1.8).

Как следует из материалов дела, 5 августа 2025 года в 10:21 по адресу: <адрес> (дворовая территория), ПАО «Т Плюс» допустило нарушение установленного органами местного самоуправления срока продления разрешения на проведение земляных работ (разрешение от 28 июля 2025 года №258дв на производство земляных работ выдано сроком с 25 июля 2025 года по 29 июля 2025 года, продление разрешения от 28 июля 2025 года №258дв на производство земляных работ сроком с 30 июля 2025 года по 1 августа 2025 года). На момент обнаружения правонарушения велись земляные работы, о чем 5 августа 2025 года составлен акт.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закон № 104-ЗСО и его вина подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №-ЗА от 13 августа 2025 года; актом б/н от 5 августа 2025 года о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составленный по результатам проведенных мероприятий с фотоматериалом; разрешением администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» от 28 июля 2025 года №258дв на производство земляных работ, выданным сроком с 25 июля 2025 года по 29 июля 2025 года; продлением разрешения №258дв на производство земляных работ сроком с 30 июля 2025 года по 1 августа 2025 года; другими материалами дела.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ПАО «Т Плюс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не усматриваю.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ПАО «Т Плюс» реальной возможности соблюдать установленный органом местного самоуправления срок продления разрешения на проведение земляных работ, в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с положениями части 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение срока обращения за продлением полагаю основанными на неверном толковании норм права.

Диспозиция части 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» не содержит в себе указание на нарушение сроков обращения за получением продления специального разрешения, и, исходя из её буквального толкования, административная ответственность по части 12 статьи 8.2 Закона
№ 104-ЗСО предусмотрена за нарушение установленного органами местного самоуправления срока продления разрешения на проведение земляных работ, т.е. за проведение земляных работ за пределами сроков установленного органом местного самоуправления, с учетом ранее выданного разрешения и продления к нему.

Доводы жалобы о незаконном возбуждении настоящего дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» в связи с нарушением положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае имел место муниципальный контроль, однако контрольные мероприятия в установленном Законом N 248-ФЗ порядке не проводились, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В статье 57 Закона № 248-ФЗ указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2025 года по истечении срока продления разрешения на производство земляных работ (30 июля 2025 года), должностным лицом органа местного самоуправления, выдавшего данное разрешение, произведен визуальный осмотр территории, на которой проводились земляные работы, в ходе которого выявлены нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 августа 2025 года в отношении ПАО «Т Плюс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Административное правонарушение выявлено должностным лицом путем непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, ввиду неокончания выполнения юридическим лицом земляных работ по истечении срока, установленного в продлении разрешения на производство земляных работ. Данное дело об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, предусмотренного частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административной комиссией соблюдены.

Решение по жалобе принято судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 30.6, 30.7 КоАП РФ.

Несогласие юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что административной комиссией и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные законом процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ПАО «Т Плюс» в соответствии с санкцией части 12 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и установленных по делу обстоятельств.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, направлены, по сути, на переоценку представленных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, основаны на неправильном понимании норм права, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных актов.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений административной комиссией и судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления административного органа и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 17 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК № от 3 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в отношении ПАО «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья                         А.А. Дементьев