Судья Замотринская П.А.                                        Дело № 33а-6598/2026 (2а-1073/2026)

64RS0047-01-2026-001408-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 июля 2026 года                                                      город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Пашенько С.Б.,

судей Чаплыгиной Т.В., Дарьиной Т.В.,

при секретаре Хафизове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности инициировать процедуру признания дома аварийным, и о возложении обязанности подготовить документы по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 15 апреля 2026 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пашенько С.Б., изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, пояснения представителя прокурора Октябрьского района города Саратова Болатчиева Р.В., который просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

прокурор Октябрьского района города Саратова обратился в районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района города Саратова в марте 2026 года проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части наличия на территории Октябрьского района города Саратова жилых домов с признаками аварийности, в ходе которой установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Клочкова, д. 70, имеет следующие признаки аварийности: повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен фасада по периметру, наличие вертикальных трещин, повреждение карниза, местное разрушение и выветривание стенового материала, выпадение кирпичей, неисправность остекления (окон) на лестничной клетке, неисправности и деформации несущих конструкций, создающих угрозу обрушения: лоджии, балконы, неисправность, зыбкость, прогибы полов, повреждение штукатурного и окрасочного слоев цоколя, локальные разрушения.

На основании изложенного, со ссылками на положения ЖК РФ, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, Устав МО «Город Саратов», Постановление администрации МО «Город Саратов» от 9 июня 2015 года № 1415 «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям», истец просит суд обязать администрацию МО «Город Саратов» инициировать процедуру, предусмотренную абзацами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение); возложить на администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» обязанность подготовить и предоставить документы, предусмотренные пунктом 45 Положения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, г. Саратов, ул. Клочкова, д. 70, аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 15 апреля 2026 года требования административного искового заявления удовлетворены. На администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, предусмотренную абзацами 42-52 Положения в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, г. Саратов, ул. Клочкова, д. 70. На администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и предоставить документы, предусмотренные пунктом 45 Положения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, г. Саратов, ул. Клочкова, д. 70, аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

В апелляционной жалобе администрация МО «Город Саратов» просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает, что текущий ремонт спорного здания должна осуществлять управляющая компания. Ответчиком создана в установленном законом порядке комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, принятию на основании заключения указанной комиссии решения и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, что свидетельствует об отсутствии у ответчика функции по сохранности общего имущества. В полномочия административного ответчика не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Ссылается на возможность собственника либо нанимателя самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением, а действующим законодательством такая обязанность на орган местного самоуправления не возложена. Так же указывает, что прокурором не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, чем конкретно и какие права неопределенного круга лиц затронуты и нарушаются.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Октябрьского района города Саратова просит оставить решение районного суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель прокурора Октябрьского района города Саратова Болатчиев Р.В. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в марте 2026 года проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части наличия на территории Октябрьского района города Саратова жилых домов с признаками аварийности, в ходе которой установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, г. Саратов, ул. Клочкова, дом 70, имеет следующие признаки аварийности: повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен фасада по периметру, наличие вертикальных трещин, повреждение карниза, местное разрушение и выветривание стенового материала, выпадение кирпичей, неисправность остекления (окон) на лестничной клетке, неисправности и деформации несущих конструкций, создающих угрозу обрушения: лоджии, балконы, неисправность, зыбкость, прогибы полов, повреждение штукатурного и окрасочного слоев цоколя, локальные разрушения.

18 марта 2026 года главе администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» прокурором Октябрьского района города Саратова было направлено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

В ответ на представление прокуратуры администрацией Октябрьского района МО «Город Саратов» направлено письмо, в котором указано, что обследование спорного жилого дома запланировано на предмет выявления признаков аварийности в рамках программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергоснабжения на территории МО «Город Саратов» на 2025-2030 годы».

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Вопросы, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, решаются межведомственными комиссиями, создаваемыми в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с необходимостью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда (часть 1 статьи 1, пункт 6 статьи 2 ЖК РФ, пункт 7 Положения).

В соответствии с Положением, изданным во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещений жилого дома.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14 ЖК РФ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 47 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 (далее - Устав), органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города. В собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статья 46 Устава).

В настоящее время на территории муниципального образования                         «Город Саратов» создана и действует межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (положение о которой утверждено постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 9 июня 2015 года № 1415).

Согласно пункту 1.4 Положения о межведомственной комиссии она на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения и многоквартирного дома установленным в Положении требованиям в целях признания соответствующим органом помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принимает решения (в виде заключений) в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

По окончании работы комиссия составляет в трех экземплярах заключение по установленной форме с указанием соответствующих оснований принятия решения; направляет один экземпляр заключения комиссии и акт обследования (в случае его составления) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, соответствующую администрацию района муниципального образования «Город Саратов» для принятия в установленном порядке решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения, и издания распоряжения в соответствии с пунктом 49 Положения (пункты 3.1.12, 3.1.13 Положения о межведомственной комиссии).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, собственниками помещений спорного многоквартирного дома являются не только граждане, но и администрация муниципального образования «Город Саратов», которая вправе самостоятельно привлечь к обследованию указанного жилого дома специализированную организацию для получения соответствующего заключения о состоянии многоквартирного дома, и инициировать процедуру принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, однако мер к обследованию жилого дома и выявления его состояния не принято, что создает опасность причинения вреда жильцам многоквартирного дома и неопределенному кругу лиц в связи ненадлежащим техническим состоянием дома.

Неправомерно бездействуя, администрация муниципального образования «Город Саратов» не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия полагает, что прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ, так как бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами, в том числе нанимателями муниципального жилого помещения, находящегося по адресу:, г. Саратов, ул. Клочкова, д. 70, так и иных граждан.

Кроме того, решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398 было утверждено Положение об администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», согласно которому данная администрация осуществляет от имени администрации МО «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Волжского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, нормативными правовыми актами Саратовской области, Уставом муниципального образования городского округа «Город Саратов», настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Саратов», а также осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункты 1.1, 1.2, 2.1.2).

На основании пункта 3.1.5 данного Положения об администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», она осуществляет подготовку документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям.

Таким образом, обязанность подготовить и предоставить документы, предусмотренные пунктом 45 Положения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Советская, д. 25, аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, подлежит возложению на администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов».

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, исходя из того, что органы местного самоуправления являются органами государственного жилищного контроля, то требование прокурора к ним о возложении обязанности инициировать эту процедуру являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. У остальных субъектов, указанных в абзаце 42 Положения, имеется право инициировать указанную процедуру, но не обязанность, которая возложена на органы местного самоуправления, как органы государственного жилищного контроля.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

При определении срока исполнения решения суда районный суд, учел характер заявленных требований и счел возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Судебная коллегия считает указанный срок разумным и достаточным.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что функции по непосредственному ремонту и содержанию жилищного фонда возложены на управляющую организацию, не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку вопрос об организации текущего содержания, технического обслуживания и ремонта дома не является предметом рассмотрения поданного административного искового заявления.

Выводы, изложенные в судебном акте, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 15 апреля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: